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行业动态

党的十八大以来我国测绘地理信息事业成就综述

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2017/11/15     浏览次数:    

  时代风云激荡,开启伟大征程。

  党的十八大以来的五年,以习近平同志为核心的党中央,把握当今世界和当代中国发展大势,顺应实践要求和人民愿望,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面建成小康社会目标引领,全面深化改革驰而不息,全面依法治国坚定不移,全面从严治党毫不松懈,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,党和国家事业发生重大历史性变革、取得伟大历史性成就。

  巨轮乘风破浪,指引发展航向。

  在党中央、国务院的坚强领导下,在有关部门和地方各级党委政府的大力支持下,我国测绘地理信息事业走过了极不平凡的五年,创造了恢弘壮阔的成就,谱写了改革创新发展的华章。

  这是永载史册的五年。习近平总书记给国测一大队老队员老党员回信,充分肯定测绘地理信息战线对党忠诚、为国奉献的崇高精神,向广大党员发出不忘初心、忠诚奉献的伟大号召。在总书记回信重要指示精神指引下,全国测绘地理信息系统广大党员干部牢记忠诚至上、政治信仰更加坚定,“四个意识”在接续奋斗中切实增强;发扬奉献精神、宗旨意识更加牢固,测绘精神在薪火相传中熠熠生辉。

  这是意义深远的五年。适应新常态,制定新战略,厚植新优势,测绘地理信息事业发展战略、发展规划、发展目标、发展布局、发展任务一一确定、渐次展开,《测绘法》作为测绘地理信息事业的“基本法”得到中央高位推动、快速修订实施,国家测绘地理信息局党组胸怀大局、把握大势、着眼大事,有站位而深谋远虑,有格局而统揽上下,有定力而勇于担当,让测绘地理信息工作在国家改革发展大潮中勇毅笃行、中流击水。

  这是砥砺奋进的五年。胜利完成新中国成立以来首次全国地理国情普查,绘就了华夏大地首张最为全面精准详实的“地情图”;基础地理信息资源不断丰富,牢牢把握了大数据时代下国家战略性地理信息的主动权;“资源三号”双星辉耀,信息化测绘体系基本建立,我国测绘科技整体水平跻身世界先进行列;应急测绘保障被誉为“灾区上空的眼睛”,在国家突发事件应急工作中承担重要使命;地理信息产业挺立“互联网+”前沿,纳入国家战略性新兴产业,也飞入了寻常百姓家……测绘地理信息以主动作为、不可或缺之姿,深度融入和服务国家经济社会发展主战场。

  这是影响世界的五年。全球地理信息资源建设在“一带一路”倡议中体现“中国担当”,代表中国政府与联合国共同提高发展中国家地理信息管理能力为全球地理信息治理事务提供“中国方案”,联合国《地理信息支撑可持续发展北京宣言》发出“中国声音”,全球首套30米分辨率地表覆盖数据在联合国《2030年可持续发展议程》中贡献“中国力量”,国产测绘地理信息技术装备进军国际市场彰显“中国制造”……今日中国测绘地理信息正前所未有地走进全球业界的舞台中心。

  “其作始也简,其将毕也巨。”五年不懈奋斗,五年成就辉煌,映射的是在习近平同志为核心的党中央坚强领导下,测绘地理信息事业与时代同呼吸的铿锵步伐、与祖国共命运的峥嵘历程,映射的是测绘地理信息干部职工镌刻的一个个奋斗“坐标”、绘就的一幅幅经纬“画卷”,映射的是测绘地理信息工作为实现国家富强、民族复兴、人民幸福所作出的突出贡献。

  坚定不移举旗定向

  推进测绘地理信息事业迈入改革发展的新时代

  党的十八大以来,党中央高度重视测绘地理信息工作,为加快推进测绘地理信息事业改革创新发展提供了重要遵循,意义重大而深远。

  领导关怀,指引方向。2015年7月1日,习近平总书记亲自给国测一大队老队员老党员回信,充分肯定国测一大队爱国报国、勇攀高峰的感人事迹和崇高精神,对全国测绘地理信息工作者和广大共产党员提出殷切希望;高度重视《测绘法》修订,并签署第67号主席令予以公布;多次就保障国家地理信息安全等作出重要批示。李克强总理自2011年亲临中国测绘创新基地视察并发表重要讲话以来,连续多年对测绘地理工作作出重要批示,就做好新形势下测绘地理信息全局性、战略性、重点性任务提出明确要求,签署国务院令第664号公布了《地图管理条例》。张高丽副总理亲自担任第一次全国地理国情普查领导小组组长,在国家测绘地理信息局主持召开领导小组全体会议、进行调研考察、看望慰问一线工作人员,并多次对测绘地理信息工作作出具体指示。这充分体现了党中央、国务院对测绘地理信息工作的高度重视和对全行业广大干部职工的亲切关怀,为测绘地理信息事业指明了发展方向、提供了行动指南,是激励测绘地理信息工作者的强大思想引领和精神动力。

、第一次全国地理国情普查领导小组组长张高丽主持召开第一次全国地理国情普查领导小组全体会议并讲话,会前在国家测绘地理信息局调研

  2016年11月22日,中共中央政治局常委、国务院副总理、第一次全国地理国情普查领导小组组长张高丽主持召开第一次全国地理国情普查领导小组全体会议并讲话,会前在国家测绘地理信息局调研

  重大部署,赋予使命。新修订的《测绘法》确立了测绘事业服务经济建设、国防建设、社会发展、生态保护和维护国家地理信息安全的职责定位。国家“十三五”规划纲要明确了“提升测绘地理信息服务保障能力,开展地理国情常态化监测,推进全球地理信息资源开发”等重点任务。国务院批复了《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》,出台了《关于促进地理信息产业发展的意见》,作出了开展第一次全国地理国情普查、加强卫星导航定位基准站管理、规范政府网站使用地图等一系列重要部署。测绘地理信息工作纳入国家民用空间基础设施中长期规划、信息化、突发事件应急体系建设、统筹经济建设和国防建设等重点专项规划及促进大数据发展、生态保护红线划定工作方案。在中央网络安全和信息化领导小组、军民融合发展委员会、国家教材委员会等领导机构和生态保护红线划定、省级空间规划试点、防灾减灾、智慧城市建设等部际协调机制中,国家测绘地理信息局是成员单位之一,担负着重要职责。党中央、国务院的重大决策部署,赋予测绘地理信息工作更加重要的使命和责任,提出更高的期待和要求。

  五年来,测绘地理信息工作坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署,把握重大发展机遇,职能职责显著强化,事业环境不断优化,在国家经济社会发展大局中的地位不断提升,在测绘地理信息事业历史进程中留下了厚重的一页。

  重要改革行稳致远

  打造新常态下测绘地理信息事业发展的新格局

  国家测绘地理信息局从党和国家战略全局出发,牢固树立和坚持新发展理念,做好测绘地理信息领域结构性改革顶层设计,科学构建新常态下事业发展新格局,推动一系列事关全局和长远的重大改革取得重要进展。

  顶层设计,明晰路径。深入研究事业发展的全局性、长远性、关键性问题,打破“重业务、轻管理”“重生产、轻应用”“重微观、轻宏观”的传统思维,对发展方位作出新判断、对发展路径作出新思考、对发展目标作出新部署,确立了“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的发展战略,将其作为新常态下测绘地理信息工作服务国家改革发展大局的定位。出台了《全面深化改革的实施意见》,明确了加快建设科学完备的政策法规体系、新型基础测绘体系、公共服务体系、地理信息产业体系、科技创新体系、人才队伍体系六大改革任务。同时,细化了分工方案,明确了20个方面88项改革任务的“路线图”“时间表”,建立改革台账,逐一分解任务,落实责任主体,确保改有所进、改有所成。

  出台规划,统筹布局。结合国家发展规划纲要和专项规划,国家发展改革委与国家测绘地理信息局联合印发了《测绘地理信息事业“十三五”规划》,统筹布局了新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发“五大业务”构成的公益性保障服务体系,明确提出要全面提升公共服务有效供给、基础设施装备保障、地理信息产业竞争、创新驱动发展和协调融合发展“五大能力”。形成了以国家规划为指导,事业规划为蓝图,基础测绘规划、地理信息产业规划和测绘地理信息立法、科技、卫星、标准、人才等专题规划及地方配套规划组成的规划体系,有效发挥了规划的龙头作用,引领事业科学发展。

,国家测绘地理信息局举行《测绘地理信息事业“十三五”规划》新闻发布会

  2016年9月8日,国家测绘地理信息局举行《测绘地理信息事业“十三五”规划》新闻发布会

  强化投入,保障财力。测绘地理信息事业经常性财政投入和项目投入取得明显增长,五年来,国家测绘地理信息部门总收入168.6亿元,全国省级财政对测绘地理信息总投入320.8亿元,规模、增速达到历史最好水平,测绘地理信息长期稳定、持续增长的投入机制不断完善,呈现出集全国之力做大事成大事的良好局面。同时,推进部门预算改革,强化财务监督管理,建立了重大项目专项检查、财务决算稽核、绩效考评、资产清查为主要内容的财务监管工作机制,提高了资金使用效益,为事业发展提供了有力的财力保障。

  推进改革,转型升级。以供给侧结构性改革为主线,各项改革取得实效。深化资源建设改革,加快构建以全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享的新型基础测绘体系,推进基础地理信息资源由地上向地下、由陆地向海洋、由国内向国外、由静态向动态、由有限要素向全要素、由定期更新向适时动态更新的战略转型。深化服务模式改革,推进测绘地理信息从传统的面对面、点对点服务向网络化云服务升级,从提供单一地理信息数据向提供地理信息综合服务转型,从发挥基础先行作用向服务决策管理全过程升级。深化测绘科技体制改革,加快了科技计划、科研经费、科技服务管理改革,完善了创新平台建设、成果推广应用、科研信用评价等制度,开展了科研评审、人才评价和机构评估“三评”改革。深化体制机制改革,为加快形成与“五大业务”体系相适应的直属事业单位体制机制,启动了直属局所属公益二类事业单位机构编制备案试点工作,积极推进事业单位体制机制改革,促进公益性事业和市场化产业协调发展;完成了与中国地理信息产业协会、中国卫星导航定位协会的脱钩。

  五年来,持之以恒深化测绘地理信息领域改革,关键环节各项举措逐步落地,呈现全面发力、重点突破、纵深推进、行稳致远的良好局面,新常态下事业发展的新格局基本形成。

  尽责维护国家安全

  开辟测绘地理信息法治工作的新境界

  国家测绘地理信息局贯彻总体国家安全观,全面推进依法行政,坚持简政放权、放管结合、优化服务,建立了公开、公平、公正的测绘地理信息市场秩序,维护了国家主权、安全和利益。

  法治基石,坚实有力。2017年4月27日,新修订的《测绘法》经十二届全国人大常委会第二十七次会议表决通过,2017年7月1日起已正式实施,体现了党中央对于新形势下测绘地理信息工作服务国家改革发展大局新的更高要求和测绘地理信息部门维护国家安全的重要职责,标志着测绘地理信息法治建设取得重大突破,是事业发展进程中的重要里程碑。2015年11月26日,国务院颁布《地图管理条例》,强化了维护国家地理信息安全的监管职责,也为促进地理信息产业发展提供了法律依据。2014年,国土资源部出台了《测绘地理信息行政执法证管理办法》。国家测绘地理信息局先后印发了《贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉实施意见》《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施意见》,修订了《测绘资质管理规定》等一批规范性文件,地方立法有序开展。目前,已形成以《测绘法》为核心,4部行政法规、35部地方性法规、6部部门规章、近百部地方政府规章和大量规范性文件组成的测绘地理信息法律规范体系,为事业发展提供了有力的法治保障。

  国家安全,尽责维护。完成了卫星导航定位基准站建设调查核查、安全风险评估、服务系统建设、安全风险排查,制定了基准站备案管理办法、数据密级划分规定和相关标准,启动了基准站备案管理和安全专项整治工作。依法加强涉外、涉军、涉密、涉网地理信息监管,国土资源部、国家测绘地理信息局会同有关部门在全国范围内部署开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动,国家测绘地理信息局联合中央网信办和国家新闻出版广电总局开展“问题地图”专项治理,联合中央网信办规范互联网服务单位使用地图行为,与教育部和外交部建立中小学教学地图审定机制,建成覆盖全国的互联网地图监控网络,强化网络安全和保密工作,加大违法行为查处力度,切实维护国家地理信息安全。开展了国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动,成功举办“美丽中国”全国国家版图知识网络赛、电视赛和少儿手绘地图大赛,提升了大众的国家版图意识。

  转变职能,创新监管。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”原则,扎实推进“放管服”改革,取消和下放4项许可事项,制定负面清单,简化审批程序,加大政务公开,行政许可全部实现网上办理。创新管理服务手段,加强事中事后监管,统筹测绘资质、质量、成果、地图管理“双随机一公开”抽查,建成综合监管平台,形成行业信用评价体系,积极推进综合执法,开展重点专项巡查,社团组织承接政府转移职能效果良好,努力以行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。举行宪法宣誓仪式,开展“测绘法宣传日”活动,做好行政复议和行政应诉,稳步实施法律顾问及公职律师制度。

  五年来,测绘地理信息法治工作为依法履职开路、为改革创新除障、为公平公正护航,领导干部运用法治思维和法治方式履行职能、推动发展的能力显著增强,依法行政水平全面提高。

  服务生态文明建设

  开创地理国情普查与监测的新实践

  国家测绘地理信息局发挥资源、数据、技术、人才优势,创造性地组织开展了地理国情普查与监测,开创了服务生态文明建设的生动实践。

  普查国情,不负重托。国务院2013年部署第一次全国地理国情普查以来,在普查领导小组统一领导下,测绘地理信息部门举全行业之力、聚全行业之智组织这项首创性的庞大系统工程。5万余名普查人员奋战在祖国大地上,三年栉风沐雨,三年夙夜在公,三年攻坚克难,胜利完成了艰巨的普查任务。以2015年6月为标准时点,获取了由10个一级类、58个二级类、135个三级类、2.6亿个图斑构成的海量地理国情信息,首次取得了我国全覆盖、无缝隙、高精度的地理国情普查成果,系统掌握了我国“山水林田湖草”等地表自然资源要素和人工设施现状及其空间分布情况,全面摸清了我国地理国情家底。普查成果在“多规合一”、精准扶贫、领导干部自然资源资产离任审计、不动产统一登记、农村土地确权登记、重点城市黑臭水体整治、国土空间用途管制、土地利用和管理督察、打击违法用地违法建设专项行动、国有重点林区森林资源监测和国家重大国情国力调查等工作中发挥重要作用,得到李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志的充分肯定。经国务院批准同意,《第一次全国地理国情普查公报》等普查成果已向社会发布。

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